【独家】从宏观视角看规范的PPP应具有的核心特
分类:政策法规 热度:

独家】从宏观视角规范的PPP应具有核心特征——兼论如何辨别真伪PPP

2018-05-06 13:33 来源:PPP知乎 PPP

原标题:【独家】从宏观视角规范的PPP应具有核心特征——兼论如何辨别真伪PPP

【独家】从宏观视角看规范的PPP应具有的核心特

PPP知乎,您的PPP大百科!我们建立了完整的PPP知识索引体系,回复索引号【001】,可查看更多PPP定义、发展历程与分类

作者简介:苗廷,江苏天豪律师事务所高级合伙人

自2013年党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经区等方式参与城市基础设施建设投资和运营”以来的四五年里,政府和社会资本合作(PPP)在中国掀起一浪接一浪的热潮,在项目数量和投资总额上不断爆出新的奇迹。在肯定PPP为中国的经济建设发挥重要作用的同时,我们也逐渐认识到,运动式搞PPP的做法带来了一系列新的问题,如重建设轻运营、固化政府支出责任、增加隐性政府债务等,这已然偏离国家推广PPP的初衷。

2017年下半年以来,国家出台了一系列监管措施规范和整顿PPP发展中的乱象,较为典型文件及规定的如下:

《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》 (财预〔2017〕50号)是深度整顿政府不合规融资行为和政府产业基金的重磅财政管理政策,其中规定,“地方政府应当规范政府和社会资本合作(PPP)…地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。”

《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),要求“各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求,对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目,不得入库:(1)不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。(2)前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的;未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。(3)未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的。”该文件同时明确了应予退库的五类项目。

《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财办金〔2018〕54号),对核查存在问题的173个项目分类进行了处置,分别采取了调出示范项目名单并清退出项目库、调出示范项目名单但保留在项目库、督促整改等措施,并提出“加强项目管理、强化信息公开、建立长效管理机制”等要求。

在国家对PPP加强监管的背景下,面对一系列的文件,以及实务中形形色色的各类PPP实践,社会各界,尤其是政府行业主管部门、社会资本方等,为规避拟建项目不能入库或已入库项目被退库的风险,不免产生诸如“什么样的项目属于PPP项目,项目如何运作才符合政策文件的规定,如果辨别真伪PPP项目”等疑问。

我们认为,规范的PPP应同时具备以下五个核心特征,不具备或不同时具备以下五个核心特征的项目,我们认为不属于PPP项目,起码不属于规范的PPP项目。

一、项目领域兼具公共特征和市场属性

上一篇:南京交警街头奉献教科书级规范执法 下一篇:深圳建成国内首个全球食品安全标准与技术法规动态比对数据库
猜你喜欢
各种观点
热门排行
精彩图文